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白山市人民政府办公室关于印发白山市气象事业发展“十三五”规划的通知

各县人民政府,市政府各委办局、事业单位,中省直单位: 气象事业是科技型、基础性社会公益事业,编制《白山市气象事业发展“十三五”规划》,对于推进白山气象现代化建设、科学防灾减灾,实现绿色转型、全面振兴发展具有重要意义。 经市政府同意,现将《白山市气象事业发展“十三五”规划》印发给你们,请认真遵照执行。 白山市人民政府办公室 2017年3月10日 一、规划基础和形势分析 “十二五”时期白山气象事业发展取得显著成绩。 “十二五”期间,在省气象局和市委、市政府的坚强领导下,白山气象事业持续、快速发展,气象现代化水平明显提升,防灾减灾和服务于经济社会发展的能力进一步提高。 综合观测系统和信息网络系统进一步完善。气象综合观测体系已经形成,基本实现了从浅层地下到高层大气的气象综合观测,全市气象综合观测装备技术水平明显提高;完成市级与省级、市级与县级多链路广域网升级改造和视频会商系统升级改造。 预报预测能力明显提升。与“十一五”相比,天气预报准确率提高2.0%,强对流天气预警时效提高20分钟;环境气象、水文气象、森林火险气象等预报能力进一步增强。 公共服务能力不断增强。气象灾害防御指挥体系建设扎实推进,决策服务和重大活动保障效益显著,预警信息公众覆盖率接近80%、比“十一五”提高1倍,公众气象服务满意度保持在90分以上。 人工影响天气能力进一步提升。建成地面固定人工增雨作业站16个,配备13部新型增雨火箭发射架,增雨作业覆盖70%的境域面积,与“十一五”相比分别增加40%,年均增雨增加降水0.8亿立方米。 基层台站建设加快推进。台站基础设施和业务平台建设得到加强,职工工作环境条件明显提高,60%的基层台站基本满足现代化气象业务需求,比“十一五”提高40%,为适应现代化气象业务发展奠定了坚实基础。 “十三五”时期白山气象事业发展面临新的形势。 “十三五”时期,是白山市绿色转型振兴发展、建立吉林省东部绿色转型发展先行区、国家绿色转型发展示范区建设、“大交通”建设和大气环境综合治理的关键时期,加强绿色生态保护和服务绿色转型发展,需要进一步提升现代气象业务能力、强化气象人才支撑、优化气象事业发展政策环境,推进气象与经济社会协调发展。加快绿色发展,需要不断加强生态与环境气象保障能力、强化应对气候变化科技支撑作用、提升气候安全保障能力和合理开发利用气候资源能力。 着力保障改善民生,排除各类风险隐患,加快共享发展,需要完善气象防灾减灾保障制度体系、强化气象基础资源共享共建共用、推进城乡气象服务均等化、构建广泛参与的智慧气象。 面对发展新需求,全市气象事业发展还存在很多短板和不足,主要表现在:科技支撑和人才保障能力明显偏弱;业务信息化、集约化、标准化和制度化程度仍然不高;气象预警、预报、预测的精准化水平及应对气候变化业务能力与服务需求还有很大差距;深化气象改革发展的体制、机制问题尚需破解;部分台站基础设施依然薄弱。 二、指导思想和发展目标 指导思想。 全面贯彻落实白山市七次党代会精神,按照“生态立市、产业强市、特色兴市”的战略部署,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,坚持公共气象发展方向,立足防灾减灾和应对气候变化两大领域,面向白山经济社会发展、重大决策部署、民生改善、绿色生态转型、大气环境治理和大交通建设等大局,以信息化为基础,着力发展智慧气象,构建适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系,为白山防灾减灾,实现绿色转型、全面振兴发展提供有力支撑。 围绕上述指导思想,必须遵循以下原则: --坚持公共气象发展方向。紧紧围绕全市经济社会需求,把保障人民群众生命财产安全作为发展白山气象事业的首要目标,把服务全市绿色转型发展、生态文明建设、气象防灾减灾等作为白山气象事业发展的重要着力点,坚持大力发展公共气象、安全气象、资源气象、生态气象,科学谋划重大项目、重点工程和重要任务。 --坚持科学发展。牢牢把握气象现代化建设的总体布局,持续推进气象业务现代化、气象服务社会化、气象工作法治化,加大改革力度与发展方式转变,实现白山气象事业发展质量、效益和可持续的有机统一。 --坚持依法发展。加强气象法律法规和气象标准体系的执行,坚持以气象法治保障气象事业改革发展,深入推进依法行政,依法履行气象职责,依法管理气象事务,不断增强气象部门履行社会管理职能的能力。 --坚持统筹开放。统筹中央、地方、社会和市场的力量,注重长远与现实,发挥各部门资源优势,以集约化和标准化为核心,注重全过程信息化的互联互通,推进气象信息资源更好地共享和应用,形成共同推进气象现代化的工作格局。 --坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求,全面加强全市气象部门党的建设和干部队伍思想作风建设,锻造坚强领导核心,从严管理干部,发挥基层党组织和广大党员在保障全市经济社会发展和人民安全福祉、完成气象改革发展各项重点任务中的重要作用,保障白山气象事业始终沿着正确道路不断前进。 发展目标。 “十三五”期间白山气象事业发展的主要目标是:加快构建现代气象监测预报预警体系、现代公共气象服务体系、气象科技创新和人才体系、现代气象管理体系,实现智慧气象。到2020年,基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系。具体目标包括: 公共气象服务能力明显增强。建成“功能完备、运行顺畅、保障有力、机制长效”的人工影响天气作业和指挥系统、省-市-县一体化预警信息发布系统和军地融合气象保障系统。实现全市公共气象服务多元供给格局。绿色转型发展和应对气候变化的决策支撑能力明显提高。环境气象和生态气象、农业气象业务服务能力显著增强。重大活动和重大突发事件气象保障能力达到省内先进水平。公众气象服务满意度稳中有增,气象防灾减灾知识普及率有效提高。 气象防灾减灾能力大幅提高。“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系更加完善。气象灾害预警时效、精准化水平和信息发布能力明显提高,极端天气气候事件应对能力和灾害风险管理能力显著增强。人工增雨应对森林火灾、干旱的作业能力及效益进一步提高。气象保障生态安全和民生安全的能力进一步提升。 气象监测预报预警水平稳步提升。全面实现气象观测业务自动化,形成部门主导、行业协作的观测与保障体系。建成“预报预测精准、技术先进、业务平台智能、业务管理科学”的现代气象预报业务体系,气象预报预警的准确率和精细化水平稳步提升。充分利用政务服务“一张网”和大数据等现代信息技术提高气象信息化、智能化和共享水平。 气象科学管理水平得到提升。气象行政管理体制进一步完善,与事权相适应的双重计划财务体制有效落实。依法发展气象事业的政策环境更加优化,依法管理气象事务水平明显提升。气象标准完备率和应用率稳步提高。党的建设制度化水平显著提高。

序号

主要指标

2015年

2020年

1

气象综合观测装备技术水平

90

95

2

24小时预报准确率

晴雨%

84

88

气温%

67

70

3

强对流天气预警提前量

20

30

4

人工增雨能力

0.9

2.5

5

全市公众气象服务满意度

90

93

6

气象科技贡献率

38

60

7

大学本科及以上学历人员比例

70

85

8

满足气象现代化的基层台站比例

60

100

三、提升气象现代化基础综合能力 全面推进气象现代化建设,主动融入全市经济和社会发展,强化人才培养,开辟创新发展政策新环境,提升气象现代化建设的质量和效益。 提升现代气象业务能力。 提升综合观测能力。根据防灾减灾和绿色转型发展的需要,完善气象灾害及次生灾害多发易发区的灾害监测站和生态、空气质量监测站的布设。实现综合观测系统自动化观测及设备运行自动监控与数据质量全程自动控制。 提高预测预报水平。依托省级综合气象信息共享平台和省-市-县一体化业务系统,基于高分辨率数值预报模式产品和综合观测数据,建立以数值预报产品客观释用为主的中、短、临预报业务系统,强化完善农业、林业、环保、交通、水文、地质、旅游等专业气象预测预报业务。 提高公共气象服务水平。依托白山市政府政务服务“一张网”和谋划建设中的“智慧城市”,将公共气象服务信息和气象灾害监测预警服务信息纳入政府“一张网”中的公共服务平台和应急指挥平台,并逐步融入建设中的“智慧城市”,实现“智慧气象”。提高气象信息服务公众、服务各行各业和灾害防御应急指挥的能力与水平,实现基本公共气象服务多样性、精细化、广覆盖和智慧化。 提高人工影响天气服务科学化水平。完善人工影响天气地面标准化作业站网布局和科学化作业指挥系统的建设,提高人工影响天气在森林防火、农业特产业抗旱、水库蓄水发电和重污染人工干预的能力与水平。探索与林业、农业、水利、环保等部门联合组建人工增雨作业队伍。 强化气象人才支撑。 深入贯彻落实气象部门人才发展规划。努力培养一批职业素养好、综合业务能力强的中青年骨干人才。完善培训设施,提升培训能力,大力开展岗位技能和业务理论知识培训,培养县局综合业务岗位人才,提高一线业务人员综合素质。加强干部队伍建设和后备干部培养。 优化气象事业发展环境。 优化气象事业发展的政策环境。加快建立适应气象现代化的管理体系和与事权相适应的财务体制,建立和完善各级气象部门权力清单和责任清单制度。 加强气象法治工作。完成《白山市气象灾害防治条例》等地方气象立法进程,加强法治机构和执法队伍建设,增强干部职工法治思维和依法办事能力,完善法律顾问制度,加强普法宣传、依法行政和执法监督管理。 加强气象文化建设。广泛开展精神文明创建活动,不断丰富气象文化载体和内容。推进气象文化创新,加强宣传,广泛传播气象文化知识,营造良好的舆论环境,弘扬气象人精神。加强科技展示馆、科普教育基地和文体设施等建设。 四、服务绿色转型发展、生态环境保护和资源转化利用 加强生态气象与环境气象保障能力建设,积极参与和保障生态文明建设,提高应对气候变化和气候资源开发利用的气象服务保障能力。 加强生态与环境气象保障能力。 加强对森林生态区域的气象监测能力,提高生态气象灾害预报预测预警和生态气象评估业务能力。强化绿色转型区气候监测、诊断分析和有针对性的预测服务能力。服务大气污染防治工程,完善环境气象业务。加强生态服务型人工影响天气能力建设,大力实施增雨作业,保护绿色生态功能区和生态环境。 强化应对气候变化支撑作用。 加强气候资源的多层次普查、区划和经济开发潜力的评估。科学开展人工影响天气活动,合理开发利用空中云水资源。完善气候可行性论证制度和标准,对重大工程、城乡规划、重大区域性经济开发、农业产业结构调整和大型太阳能和风能等气候资源开发利用项目,实施气候变化背景下的气候承载力评估和气候可行性论证。 五、提高气象服务民生的能力 完善气象防灾减灾体系。 强化气象防灾减灾体系建设。健全基层气象防灾减灾组织管理体系,建立以预警信号为先导,应急广播系统为辅助的应急联动和响应机制,推动气象防灾减灾融入地方公共服务和综合治理体系。引导社会和公众依法参与气象灾害防御,形成气象防灾减灾长效发展机制。 加强气象防灾减灾设施建设。围绕保障安全、保障生态、保障民生,提高气象防灾减灾、气候资源开发利用和应对气候变化能力建设。以气象防灾减灾、现代气象业务、公共气象服务、气象持续发展支撑能力建设为主要内容,利用3-5年时间,基本建成现代化气象服务体系、标准化装备体系、信息化共享体系、高效化人工影响天气体系,基本实现满足“准确、及时、快捷、有效、全覆盖”要求的气象为农服务现代化,基本形成观测智能、预报精准、服务开放、管理科学的智慧气象体系。 强化气象灾害风险管理。不断完善气象灾害风险普查数据,建立分灾种、精细化的气象灾害风险区划业务。完善气象灾害风险预警业务,实现从灾害性天气预警预报向气象灾害风险预警延伸。 提升气象灾害预警发布能力。建成部门联合、上下衔接、管理规范的预警信息发布体系,充分发挥新媒体和应急广播等社会传播资源作用,形成气象灾害预警信息发布与应急广播等传播的立体网络,提高预警信息发布的精准度、时效性和广覆盖面。推动突发事件预警信息发布系统向基层延伸,强化基层防灾减灾能力。 建设智慧气象。 以“互联网+”为基础,基于长白山云数据基地,实现气象与政府部门间数据和信息的集中、整合、融合共享应用,实现天气预报、气候预测、综合观测、公共气象服务等产品的高度集约化和智能服务。 推进城乡气象服务均等化。 完善公共气象服务供给方式。以需求为牵引,巩固和加强公共气象服务,将公共气象服务纳入基本公共服务体系、规划和财政保障体系。建成适应需求、快速响应、集约高效的新型公共气象服务业务体系。 推进城乡公共气象服务全覆盖。提高城市防灾减灾精细化气象服务水平,将气象服务纳入城乡“网格化”管理平台。提高城市防御内涝、雷电、风灾、雪灾、冰冻、严寒等气象灾害的能力。 六、夯实基础,大力实施气象重点工程项目建设 实现“十三五”气象发展目标和主要任务,围绕绿色生态文明建设与人工影响天气能力建设、气象信息化与气象探测基础建设、气象防灾减灾预报预警和气象台站现代化保障能力建设,实施一批气象工程项目建设。 气象重点工程建设。 绿色转型发展保障工程与人工影响天气能力建设工程。 建立负氧离子、森林火险、地下水位监测体系。建立集生态经济、生态旅游、森林防火、生态水土保持等功能为一体的气象服务系统。建立增雨常态化作业指挥系统和地面标准化作业站网,布设新型智能化火箭发射系统和碘化银燃烧炉。 气象信息化与气象探测基础建设工程。建立基于CIMISS的气象标准化数据应用环境系统和涵盖主要业务的一体化平台;优化气象站网布局,完善站网设施,建成自动化、网络化、标准化的现代综合气象观测系统。完成全市115个中尺度监测站中的57个国家骨干站六要素更新和58个二级站四要素的更新。完成白山雷达大修;建立仪器设备自动监控平台和数据质量自动控制系统。 气象防灾减灾预报预警工程。建立集天气气候监测分析、短时临近预报、中短期预报、气候预测、专业预报、业务检验等功能为一体的省-市-县一体化无缝隙预报业务系统和精细化到社区、村屯的气象灾害预警业务系统。 突发事件预警信息发布系统工程。依托白山市政务服务“一张网”和谋划建设中的“智慧城市”,建立多灾种的综合监测、多专业的会商研判、多类别信息共享和多渠道发布、多部门联动的应急指挥和预警发布系统。提高预警信息服务公众、服务各行各业和灾害防御应急指挥的能力与水平。 气象台站现代化保障能力建设工程。加快推进全市基层气象台站基础设施建设,完成设备运行监控平台建设,努力建成基础设施满足气象现代化需求、附属配套设施齐全完备、探测环境符合要求的一流气象台站。 气象重点项目建设。 按照气象现代化总体布局,以提升现代气象业务、科技人才及科学管理能力水平为重点,全力推进现代气象服务体系建设、基层气象防灾减灾体系建设、山洪地质灾害气象防灾保障能力建设、大气污染防治、应对气候变化能力建设、以及林业、环保、特产业、水文、旅游、交通和城市气象服务能力建设等重点项目。 七、加强组织领导,确保规划顺利实施 强化组织领导和统筹协调。 加强规划实施的组织领导和统筹协调,健全保障机制,明确各相关部门职责分工,确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。做好本规划与吉林省气象局、全市总体规划的有效衔接。 加大政策和资金支持力度。 进一步明确气象事权和相应的支出责任,加大各级政府对气象事业的投入力度,落实支持气象现代化建设的优惠政策,将公共气象服务纳入各级政府购买公共服务的指导性目录,建立以政府投入为主、社会投入为辅的多元化投入格局。 加强法治保障。 加快气象公共服务、社会管理和市场监管等职能的法治化进程,将气象工作纳入各级政府的新型治理体系。强化气象标准的执行,不断提高气象工作效能和规范化水平。 加强党风廉政建设。 全面加强党的组织、思想和作风建设,发挥各级党组织的领导核心作用和广大党员在完成气象规划各项重点任务中的重要作用。切实加强党风廉政建设,贯彻落实从严治党要求,全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任,建立健全改进作风的长效机制。


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